從六大“關鍵詞”前瞻2025年全國兩會熱點

來源：經濟參考報

2025年全國兩會召開在即。今年是“十四五”規劃的收官之年，也是進一步全麵深化改革的重要一年。今年的全國兩會有何看點？《經濟參考報》記者近日采訪多位業內人士，前瞻全國兩會與經濟領域密切相關的熱點、熱詞。

關鍵詞之一：“十四五”收官

今年是“十四五”規劃收官之年，新的五年規劃也呼之欲出，這是一個具有承上啟下意味的重要節點。

展望今年全國兩會，政策將如何進一步發力以推動高質量完成“十四五”規劃目標任務以及為“十五五”良好開局打牢基礎，將成為各界關注的焦點。

“2025年要進一步加大各項政策力度，推動經濟回升勢頭進一步形成和加強，這對‘十四五’到‘十五五’的銜接將非常有利。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，尤其在財政政策方麵，去年底的中央經濟工作會議對財政政策的定調是“更加積極”，也提出提高財政赤字率、安排更大規模政府債券等具體舉措，市場對政府工作報告的相關部署，尤其是赤字率、政府債券規模等關注度都很高。

助推經濟回升向好，推動重要改革舉措落地見效也十分重要。瑞銀亞洲經濟研究主管及首席中國經濟學家汪濤表示，預計政策將強調深化一些關鍵領域的結構性改革，包括促進科技創新和提升研發投入等。

關鍵詞之二：提振消費

中央經濟工作會議確定的2025年要抓好的九項重點任務中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”位列首位，同時部署開展“提振消費專項行動”。多位業內人士認為，擴大內需是長期戰略之舉，而提振消費是重中之重，預計“提振消費”將成為今年全國兩會的討論熱點之一。

在業內人士看來，財稅政策支持消費品以舊換新的力度有望提升。年初，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續實施的銜接工作。野村中國首席經濟學家陸挺表示，2024年已安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，2025年，預計超長期特別國債中將安排更多資金，加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新。

提振消費，重點是把促消費和惠民生緊密結合起來。要在增強消費能力、提升消費意願上下功夫。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員張穎熙建議完善社會保障體係，讓居民“敢消費”。張穎熙表示，在頂層設計上，要規範中央與地方支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化。特別是要大力提升中低收入群體在保障性住房、教育、醫療、社保、養老等基本公共服務領域的保障水平，並保持政策的穩定性和持續性。

關鍵詞之三：人工智能+

今年以來，國產大模型DeepSeek憑借開源模式和成本優勢迅速“出圈”，引發國內外熱烈關注。百度、阿裏巴巴、騰訊、字節跳動等企業紛紛宣布旗下AI大模型、AI應用新動作。

分析認為，企業新進展透露出人工智能創新發展的新動向，繼2024年“開展‘人工智能+’行動”被寫入政府工作報告後，今年全國兩會期間，“人工智能+”有望繼續成為熱點話題。

中國工業互聯網研究院智能化研究所副所長顧維璽認為，開展“人工智能+”行動，可加快人工智能技術供給和場景需求對接，更好銜接技術創新、應用創果轉化各環節，打通從實驗室到產業的“最後一公裏”，形成市場需求牽引的良性循環。

數據顯示，目前我國人工智能企業數量超4500家，核心產業規模已接近6000億元人民幣，產業鏈覆蓋芯片、算法、數據、平台、應用等上下遊關鍵環節。

下一步，相關政策支持將持續加力。例如，工業和信息化部將支持企業、科研機構等加快算力、算法、數據研究攻關，加強通用大模型和行業大模型研發布局，推動人工智能和重點行業深度融合。地方也積極製定有針對性的產業政策和優惠措施，爭相打造人工智能產業集聚區。

關鍵詞之四：中長期資金入市

進一步打通堵點卡點，大力推動中長期資金入市是深化資本市場投融資綜合改革的重要內容。不久前，中央金融辦、證監會等部門聯合印發了《關於推動中長期資金入市工作的實施方案》。在今年的全國兩會上，“中長期資金入市”預計將成為關注的熱點之一。

前海開源基金首席經濟學家楊德龍表示，應當通過政策引導切實延長考核投資經理的考核周期，讓投資經理更加注重長期的投資回報，而不用擔心短期的波動。同時要引導養老金提高投資權益市場的比例。

安永大中華區審計服務市場聯席主管合夥人湯哲輝表示，稅收政策需體現“長期友好”，法律框架需體現“穩定和保護”，引導長線資金流向實體經濟關鍵領域。最終目標是形成“政策支持—資金入市—企業成長—回報反哺”的良性循環，助力經濟高質量發展。具體來看，在稅務方麵，要對長期資金投資給予稅收減免，製定專門針對中長期資金入市的法律法規，明確長期資金投資的基本規則、權利義務、監管框架等，應明確長期資金與管理人的權責邊界，嚴懲“短錢長投”、“期限錯配”等違規行為。

關鍵詞之五：民營經濟

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。最新數據顯示，我國民營企業數量占企業總量的92%以上；國家高新技術企業中，民營企業占比擴大至92%以上。日前召開的民營企業座談會釋放了促進民營經濟健康發展、高質量發展的重要信號。

業內人士認為，預計“民營經濟”也將成為全國兩會的熱詞之一。

安永大中華區稅收政策主管合夥人沈瑛華表示，當前中小民營企業密切關注減稅降費政策以及賬款回收問題，期待出台更有力度、更精準的稅費支持措施。而對於“走出去”的民營企業而言，期待國家相關部門提供更有力的政策支持和專業指導，為民營企業“出海”保駕護航。

值得注意的是，我國正加快推動出台民營經濟促進法。“這將從法律製度層麵對民營經濟的發展起到非常重要的保障作用。”中南財經政法大學兼職教授譚浩俊表示。

關鍵詞之六：反內卷

日前，市場監管總局召開部分企業公平競爭座談會，與7家企業有關負責人圍繞整治“內卷式”競爭進行深入交流。北京、江蘇、湖南近期也紛紛部署，整治“內卷式”競爭。

在專家看來，隨著中央經濟工作會議提出了“綜合整治‘內卷式’競爭，規範地方政府和企業行為”，部委地方係列舉措傳遞出優化市場環境、避免因短期利益而陷入惡性競爭的鮮明信號。今年全國兩會將進一步探尋“反內卷”的破解之道。

中國國際經濟交流中心科研信息部副部長劉向東認為，整治“內卷式”競爭，需要引導行業和企業擺脫以低價、低質量、低成本獲取市場的手段，轉向以科技創新引領的高品質差異化的良性競爭。同時，要有效規範地方招商引資行為，營造更加良好的營商環境和投資創新生態。

賽迪研究院新型工業化研究所研究室主任陳全思認為，綜合整治“內卷式”競爭是轉變經濟增長方式、創新生產力發展路徑的重要舉措，重點是規範地方政府發展經濟、扶持企業的政策舉措，要加強對行政壟斷行為的監管執法力度，嚴格執行公平競爭審查製度。